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《拘留、強戒吸毒人員正常死亡處理辦法(征求意見稿)》研討會綜述
發布時間:2016-7-19  作者:  來源:學術研究部  閱讀次數:15240

    3月30日,市法學會組織召開西安法學沙龍,就如何進一步規范執法,完善禁毒工作程序進行了深入研討。市委綜治部門、市人大法工委、市法制辦、公檢法等政法部門、特別是公安一線干警以及理論界的專家教授應邀參加了這次活動。

    沙龍由市法學會專職副會長黃必方主持,市法學會行政法學研究會會長、西北政法大學行政法學院院長王周戶擔任嘉賓主持。市委政法委副書記、市綜治辦主任高選良參加會議。

    一、《拘留、強戒吸毒人員正常死亡處理辦法(征求意見稿)》出臺的背景

    2015年下半年以來,針對近年來嚴峻的禁毒形勢和基層公安機關對病殘吸毒人員送戒難、意見大,群眾反映強烈的實際,市綜治辦在市級有關部門的支持配合下,在反復調研的基礎上,采取多項措施,下大力氣解決多年來困擾我市禁毒工作的收戒難題。一方面通過改造提升原有收治場所,與安康醫院合作辦院,與市傳染病醫院合作設立特殊病區等方式提高可收容量,一方面通過在監管場所和安康醫院設立看護大隊,出臺規范收戒收治工作相關規定,改革送戒考核辦法等方式加強監管,落實責任。

    由于現行收戒收治規定還不夠具體明晰,責任查究又十分嚴格,容易造成民警思想壓力大,工作被動,一旦出現吸毒人員在收戒收治場所死亡導致的家屬無理取鬧、封門堵路,甚至其它過激行為等現象,更易使基層民警對收戒收治工作產生畏難情緒。為了從根本上解決好困擾收戒收治工作的難題,充分調動工作積極性,維護社會穩定,根據國家五部委《強制隔離戒毒人員死亡處理辦法》,學習、借鑒寧夏、韓城等兄弟省市經驗,市綜治辦在征求相關單位意見的基礎上制定了《拘留、強戒吸毒人員正常死亡處理辦法》。

    二、《處理辦法》出臺的必要性

    與會嘉賓指出,在當前社會矛盾凸顯期,吸毒等社會問題給社會的良性有序發展造成了一定影響,這一辦法的出臺,體現了對特殊群體的關懷,其目的值得肯定。

    從規范執法、完善禁毒工作程序的角度看,《處理辦法》的出臺應時應勢,破解了執法工作中的瓶頸與短板。一是明確了協調主體,可以減少因部門之間責任不明確出現推諉扯皮的現象;二是明確了正常死亡不屬于賠償范圍,羈押監管場所不承擔賠償責任,對基層執法人員有所保護,減輕了基層執法人員辦案時的心理壓力。三是明確了處理程序,從制度上對基層執法辦案進行了規范;四是明確了補償標準,可以有效遏制因補償標準模糊而產生的不穩定誘因。

    從保障拘留、強戒吸毒人員的合法權益的角度看,一是明確的程序保障了正常死亡吸毒人員近親屬的知情權,促進了執法部門與近親屬之間的相互信任;二是明確了相關責任人,對于正常死亡事件,由相關部門本著合法、公正、及時、人道的原則進行處理,處理過程中有違法違紀行為的,依法承擔相關責任;三是明確了救助問題,對于家庭確實困難、符合相關救助條件的,可以協助其近親屬申請救助金。

    三、建議與意見

   (一)立法技術層面

    1、注重上位法的規定。與會專家提出,應當在制定依據中與上位法保持一致;內容上,如不影響銜接,則應盡量減少對上位法內容的簡單重復,更不能在內容上與上位法沖突矛盾。

    2、注重語言的規范性。與會嘉賓建議,在用語上應注重語言的規范性,使表述不產生歧義,有相應法律用語的一定要使用法律用語,盡量避免使用簡稱或容易產生歧義的詞語;同時還應避免出現具有感情色彩的詞語。

   (二)立法內容方面

    1、合法行政原則。與會嘉賓一致認為,《辦法》在規定拘留、強戒吸毒人員正常死亡處理工作時首先應當符合合法行政原則的要求,一方面遵守現行法律法規,不得與上位法相抵觸,另一方面要依照法律授權行動,沒有授權,則不得采取影響當事人權利義務的行政措施。

    2、補償數額的確定方式。在了解到設定補償條款及補償數額上限的目的后,與會專家學者認為,設定補償數額上限雖然可以作為指導意見幫助辦案人員處理善后,防止死者家屬漫天要價、無理糾纏;但應避免出現具體化的數額。建議明確補助、救助的標準和依據,在補助、救助數額上,應該有一個可操作性的規定,可參照民事賠償的程序,用對應的計算公式代替具體的賠償數額,既可以打消死者家屬不合理的心理預期,還可以與時俱進、根據市情及時調整賠償數額,減輕財政壓力。

    3、公開、透明的死亡調查程序。有專家建議,從正當法律程序的視角出發,在對拘留、強戒吸毒人員死亡調查時,應當注重調查程序尤其是對外公布的程序的公開與透明,有利于提高基層執法部門的公信力,增加辦案人員與當事人之間的信任,減少誤解,也有利于遏制不作為、權力腐敗等不正之風。

    4、羈押監管場所的賠償責任。專家學者認為,補償責任與賠償責任有很大區別,行政補償多是由于合法的行政行為致損而由國家依法補償的制度,是一種補救措施,而行政賠償則是由于行政機關及其工作人員的違法行為致使他人合法權益受到損失而由國家賠償的制度。專家提出,《辦法》中應當明確,拘留、強戒吸毒人員正常死亡的情況不屬于賠償范圍,并明確說明羈押監管場所不予承擔的是賠償責任,而不是補償責任。這樣規定,有利于明確羈押場所的行政責任,即在且僅在違法的情況下承擔責任。也有學者建議,也可以明確在一定情況下,可以按照人道主義原則對死亡人員近親屬提供一定的補償。

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