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探討司法改革執行工作的路徑和方法法學研究沙龍綜述
發布時間:2018-10-12  作者:  來源:西安市法學會學術研究部  閱讀次數:7423

 

    為優化法治營商環境,助力我市追趕超越,2018年9月27日,西安市法學會舉辦“探討司法改革執行工作的路徑和方法”法學研究沙龍。市法學會專職副會長黃必方主持沙龍活動,蓮湖區人民法院院長劉群介紹了該院執行改革工作的做法和經驗,法學、法律界20余名專家學者和有關實務部門領導圍繞主題,借鑒該院做法經驗廣泛探討、深入交流、諫言獻策。具體情況綜述如下:

    一、探索執行改革新模式,構建蓮湖法院“基本解決執行難”新體系,激發法治服務新活力

    劉群院長介紹到:蓮湖法院執行工作改革完成了從粗放式的執行案件“一把抓”到統籌式的精細化分組管理,建立起“一個中心、二套打法、三項保障”的立體執行網絡,執行工作組織架構已初具雛形。今年是蓮湖法院破解執行難的決戰之年,本院不斷從理念創新出發,重新檢視了執行工作的同質化和差異化特征,以員額制司法責任制改革成果為依托,結合實際,深入調研、充分論證、科學定位,完善構建了團隊化分段集約執行模式,建立出一套“一張網+小粉拳+KO重拳+繡花針”分層次、分階段的執行模式,有效實現了執行流程的閉環運行,初步形成了裁執分離,繁簡分流,事務集約,質效雙升的良好局面,使司法公信力有了水滴石穿的力量,使維權百姓有了廣廈萬間的獲得感。近兩年來,僅央視報道蓮湖法院執行工作典型成功案例達31次。2017年1月至2018年8月,共受理執行案件10632件,案件實執率達到61.68%,執行到位標額11.3億元,同比上升18.65%。2018年以來,蓮湖法院快執組實結案件735件,執行到位率100%,執行標的5263萬元,實現了雙方當事人利益最大化,成為西安法院系統執行工作的一面旗幟,為法院助力營商環境升級注入了新的活力。

    二、發揮黨的領導核心作用,努力提升執行質效,為“基本解決執行難”提供堅實保障

    西安市中級人民法院副院長徐琳茹表示:堅持黨對司法工作的絕對領導,是法院秉持以人民為中心的發展理念,取得執行工作攻堅克難最終勝利的根本保證。各級法院要緊緊依靠各級黨委的領導,在現有法律框架下,多措并舉,合力解決“執行難”問題,及時回應老百姓的利益訴求。對于“執行不能”的案件,要做好答疑解惑,盡力取得當事人理解。

    閻良區人民法院執行局局長吳金燕認為:在黨的絕對領導下,打破執行工作陳舊思想藩籬,充分發揮社會主義政治優勢、制度優勢,爭取各方支持,推動建立適應執行工作規律的工作體制及執行聯動合作長效機制,完善綜合治理執行難工作體系,形成“黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的執行工作的大格局。

    蓮湖區人民法院執行局法官曹青元表示:要強化對執行案件財產查控、評估、拍賣、款物發放等節點監控,強化對適用終結執行程序案件的管理,健全和完善無財產可供執行案件退出和恢復執行機制;加快推進執行信息化建設,依托執行指揮中心平臺,利用信息化手段,強化被執行人財產報告制度,拓寬財產查控覆蓋面。

    未央區委政法委副書記、區法學會專職副會長王建安認為:要緊緊依靠黨的領導,努力爭取黨委對法院工作的關心,積極爭取人大、政府、政協及社會各界的支持,最大限度為實現“基本解決執行難”目標凝聚共識、匯聚力量。要全面加強案件管理和執行案款管理,不斷提高執行工作規范化水平。繼續狠抓隊伍建設,把紀律和規矩挺在前面,確保執行公正廉潔。

    三、加大懲戒失信力度,營造社會誠信氛圍,形成合力推進“基本解決執行難”

    未央區人民法院執行局局長鄭剛表示:要進一步健全協調配合機制,形成打擊拒執罪的工作合力。特別是金融、土地、交通、網絡等政府職能部門要聯動起來,在“找人難”上,公安機關要依托職能優勢,積極為人民法院查控被執行人提供更大支持;在共同打擊拒執犯罪上,公安機關、檢察機關要繼續配合支持人民法院依法嚴厲打擊拒不執行、妨害執行的犯罪行為。工商、房管、稅務等職能部門,繼續加強與人民法院的執行聯動,全面形成破解“執行難”工作一盤棋的良好局面。

    雁塔區人民法院執行局綜合科副科長楊栩認為:要圍繞“基本解決執行難”目標任務,調動各方積極因素,加大宣傳力度,有計劃、有步驟、有重點地開展執行工作宣傳活動,及時宣傳法院推進基本解決執行難的各項重大舉措,全面展示執行工作成效,使執行宣傳工作滲透到千家萬戶。通過案例剖析等方式,向全社會大力宣傳執行難的多方面的成因,讓人民群眾深刻認識到,被執行人無財產可供執行、喪失履行能力的案件不應納入執行難的范疇,增強對執行難的理性認識。

    蓮湖區人民法院執行局綜合辦主任袁博表示:要通過報刊、電視、廣播、微信、微博、新聞發布會、執行工作專刊等多種形式、各種平臺,向社會公眾宣傳執行法律法規,展示執行工作成果,凝聚全社會理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識,引導群眾理性認識“執行不能”和“執行難”,全面營造解決執行難的良好社會氛圍。

    陜西永嘉信律師事務所律師朱江認為:要探索推行委托律師調查、懸賞保險、審計調查等制度,最大限度發現被執行人財產;完善執行公開制度,充分保障當事人和社會公眾的知情權、參與權、監督權。積極順應“互聯網+”發展趨勢,不斷拓展對失信被執行人聯合信用懲戒的范圍和深度,形成多部門、多行業、多領域、多手段聯合信用懲戒工作新常態。共同推進信息化執行協作,積極打破信息壁壘,協助法院健全信息化查詢系統,進一步實現信息化的查封、凍結。

    四、加強執行規范化建設,有效發揮職能作用,打贏“基本解決執行難”這場硬仗

    西安市中級人民法院執行局局長張魯南表示:要遵循依法、公正、高效、廉潔原則,加強各級人民法院執行隊伍建設,充實執行力量,足額配備執行工作人員,不斷強化執行隊伍思想政治建設、紀律作風教育、素質能力培訓。進一步完善跨區域、跨部門聯合懲戒機制,加大懲戒措施的威力和震懾,強化對失信被執行人的法律制裁,有效維護司法權威,擴大聯合懲戒宣傳效果,讓誠信理念深入人心。

    西北大學法學院講師崔玲玲認為:要積極引導當事人在立案登記前申請訴前保全,增強當事人的維權意識,提升當事人訴前保全的主動性。對申請訴前保全的,實施銀行存款、房地產登記查詢后,及時移交立案登記窗口立案登記,及時作出保全裁定。有力的教育引導,及時查詢、查封、凍結,提升當事人收集對方當事人財產工作積極性,增加訴訟保全率。探索建立“信用終身制”考核機制。

    西安市國際港務區管委會法律服務部主任張允光表示:要在工作實踐中保障律師在執行案件程序中享有的執業權利,為律師創造更加良好的執業條件和執業環境。要搭好律師與法院溝通橋梁,拓寬法官與律師在執行領域的溝通渠道,豐富多元化交流形式,促進讓當事人和社會公眾理解“執行難”和“執行不能”的區別聯系,幫助廣泛宣傳法院執行工作,消除當事人對法院執行工作的誤解,全面形成法官與律師工作合力,增進當事人思想理解和行為支持,努力確保打贏“基本解決執行難”這場硬仗。

    西安市法學會專職副會長黃必方在主持座談會總結時強調,當前,西安正處于加速經濟發展的重要節點上,全面優化法治環境,營造親商、助商的濃厚氛圍,是全市法學法律的歷史擔當。一要牢牢堅持黨的領導,時刻以人民為中心發揮司法職能作用營造良好法治環境,奮力攻堅“基本解決執行難”。二要充分發揮律師重要作用,不斷以滿足法治實踐需要綜合施策,形成“基本解決執行難”的強大合力。三要加大執行工作宣傳,凝聚全社會理解執行尊重執行協助執行的廣泛共識,推動形成良好的法治環境。四要充分發揮橋梁紐帶職能,聚焦大西安追趕超越當好參謀助手,奮力譜寫法治建設新篇章。

 

 

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